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新型城镇化建设与城市转型  

2014-11-25 13:41:03|  分类: 城镇化 |  标签: |举报 |字号 订阅

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城市转型与新型城镇化发展之间存在互动机制和双向因果关系,城市转型是城镇化发展的动因之一,而城镇化发展又进一步促进城市转型。就城市转型而言,城市转型与城镇化水平高度相关,抚顺市城镇化的规模和潜力,势必释放出巨大的内需潜力,有力促进城市转型。

一、城市转型是新型城镇化建设的必然选择

新型城镇化是适应国内外的发展大势和抚顺市新时期、新阶段经济社会发展需要,以促进产业和人口向城镇集聚为核心,以统筹城乡发展为手段,以城乡一体化发展为目标的历史过程,在这一历史过程中城市转型是新型城镇化建设的必然选择。

1. 城市转型是解决当前产能过剩的迫切要求。改革开放以来,抚顺市的经济社会有了很大的发展,但抚顺市的经济基础还不稳定、不巩固、不平衡,消费仍然是经济增长中的短板,民间投资的积极性仍然不高。究其根源是由抚顺市当前的主要矛盾决定的。抚顺当前的主要矛盾是先进的生产方式和落后的社会结构之间的矛盾。工业化创造供给,城市化创造需求,只有加速城市化才能解决产能过剩的问题。如果以50平方米大小的房屋面积计算,每转变1%的农民社会身份,每年需要租售住房2000套。如果抚顺市每年转变1%的农民的社会身份,将会有7500农民进城定居,5000人相对稳定就业,从而带动国内消费,拉动内需增长。因此,如果将扩大内需与推进抚顺市的城市转型进程紧密结合起来,就可以实现经济发展与内需持续扩大的良性互动,实现经济可持续发展。

2. 城市转型是新型城镇化建设的两全选择。积极扩大内需,不仅是弥补当前外需减弱、保持经济平稳较快发展的有效途径,更是改变内需与外需的失衡状况,进而构建内需驱动、消费支撑的发展方式的长期战略。而扩大内需的关键是要找到并培育足以影响和带动全局的新的经济增长点。它必须满足两个基本条件:一是它能够大量吸引投资;二是它能够有效带动消费。当前稳步推进由生产型城市向消费主导型城市转型发展正好能满足这两个基本条件,因而也就成为现阶段抚顺市有效扩大内需的两全选择。

3. 城市转型是企业与劳动者都获利共赢的现实需要。扩大内需重点是扩大消费需求,而要扩大消费需求就必须调整国民收入分配结构,提高居民收入在国民可支配收入中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,从而就必须建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高最低工资标准,强化工资谈判机制。但是,由于劳动市场中的劳动需求曲线向下倾斜的性质,结果是一方面提高了工资水平,另一方面却减少了就业需求。在当前劳动就业市场比较紧张的情况下,最低工资制度的实施以及最低工资标准的提高,势必企业增加用工成本,不仅造成劳动力需求的进一萎缩和就业市场紧张状况的进一步加剧,而且最终因为就业岗位的不断减少而影响劳动者收入水平的真正提高,最后结果会走向制度设计的反面。而城市转型的推进将加快城镇基础设施建设,加速房地产业的发展,从而引发一系列相关产业的投资和发展,进而造成巨大的投资需求和就业需求,形成企业与劳动者都获利共赢的局面。

二、新型城镇化对城市转型的带动作用分析

新型城镇化是抚顺市城市转型发展的汇聚点,能够增强发展的平衡性、协调性和可持续性。统筹城乡、区域发展,促进城市转型和经济结构调整,推动民生改善和社会公正,实现城市可持续发展具有重要的牵引作用。

1.新型城镇化建设将创造大量新的投资需求。新型城镇化一方面将继续扩大城市数量和规模,另一方面对城市基础设施提出更高的要求。推进城镇化将带动房地产业建设、基础设施建设、市政工程建设,直接扩大对第二产业中的冶金、建材、建筑、装备制造、电子信息等行业的需求;同时还将扩大对房地产、现代物流、设计规划、咨询服务、金融保险等第三产业的需求。以上产业都将延伸产业链条,产业相关效应明显,其发展能够扩大投资需求。据测算,每增加一个城市人口,城市基础设施建设投资至少需要10万元,若每年增加1000万城市人口,就需要1万亿元基础设施建设投资,再加上需要增加的公共服务投资,投资潜力巨大。由此引发的投资可以消耗大量的钢铁、水泥等建筑材料,极大地缓解冶金、建材等行业产能过剩的压力。

2.新型城镇化建设推动抚顺城市转型。我国要实现现代化,重点、难点都在“三农”。解决“三农”问题,根本出路在城镇化、工业化、信息化和农业现代化。加强农业必须发展工业,富裕农民必须减少农民。城镇化一头连着工业化,一头连着农业农村现代化。积极稳妥推进城镇化进程,不仅可以有效推进工业化,壮大城市经济实力,而且可以为工业反哺农业、城市支持农村,为转移吸纳农村劳动力,促进农业规模经营, 增加农民收入,从根本上解决“三农”问题创造条件。推进城镇化的过程,就是不断推动经济和社会均衡发展的过程。理论上看,城镇化的发展不仅仅是人口的空间迁移,更重要的是社会结构的转型,以及由此引发的政治体制和经济体制的重大变革。对一个区域来说,城镇不仅仅是经济的中心,更是教育、文化、科学、艺术、人才的中心。城镇化能够为经济社会均衡发展创造条件,我们必须在经济社会均衡发展的层面上来统筹考虑城镇化进程。这就要求在推进城镇化时,时刻关注如何解决人类不断增长的需求与自然有限供给能力之间的矛盾问题,处理好城镇化进程与资源开发、环境保护的关系,处理好眼前利益和长远利益的关系,促进人与自然的和谐发展。

3.新型城镇化建设为内需投资提供动力。工业化创造供给,城镇化创造需求。推进新型城镇化将是抚顺市最大的内需和投资所在,也是抚顺市未来发展最重要的比较优势。随着大量人口进入城镇,必然会对城市住房、供水、供电、供气、交通和其他基础设施建设提出新的需求,进而衍生出巨大的投资市场。大批农民进入城市,变农民消费为市民消费,新增人口对教育、文化、体育、公共服务等提出新的需求,成为拉动经济和投资的新增长点。只有减少农民,才能富裕农民。城镇化的发展能够加速农村剩余劳动力的转移,农村人口逐步转为城镇居民,有助于推进农业适度规模经营,提高劳动生产率,对增加农民收入和提高农民消费水平具有明显效果,进而使农村潜在的消费需求变为现实的有效需求。一方面,城镇化是服务业发展的重要载体。城镇化的发展不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务发展,也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展,这都会对劳动力产生持续的巨大需求。另一方面,城镇化滞后造成了第三产业在国民经济中所占比例偏低。通过城镇化,每年大量的农民离开农业岗位而成为非农产业从业者,实现人口在城镇的集聚,推动服务业发展,改变城镇发展过于依靠增加物质资源消耗的现状,从而实现发展方式的转变。

4.新型城镇化建设有助于改善民生。城镇化滞后会导致聚集经济损失,影响城市功能的发挥;会限制农业剩余劳动力流动和农业现代化进程,阻碍城乡二元结构的一元化进程;会抑制消费和投资增长,导致内需不足;会阻碍第三产业发展和产业结构调整;会加剧资源破坏和环境污染,不利于可持续发展。为了避免城镇化滞后带来的负面效应,必须积极稳妥地推进新型城镇化,改变城镇化滞后状态。但在过去我国城镇化发展过程中,却出现了土地的城镇化快于人口城镇化的现象,也就是土地非农业化了,而人口并没有随之非农业化。特别是一些地方以农村土地属集体所有为名,不与农民协商就强占和乱占农户的承包地,损害农民的合法权益。这些矛盾和问题,都迫切需要解决。在现有公共财政体系下,新增城镇人口由于身份、城镇化时间的差异而出现了社会福利的固化和部分城镇人口的社会福利游离于城市社会保障体系之外。这种城镇内部的“二元结构”现象需要引起我们的高度重视。需要通过新型城镇化的发展破解城乡和城市内部“双二元结构”,切实保障和改善民生。

三、城市转型推动新型城镇化建设的对策

抚顺市已进入全面建成小康社会的决定性阶段,正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期,也处于城镇化深入发展的关键时期,必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义,牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇,准确研判城镇化发展的新趋势新特点,妥善应对城镇化面临的风险挑战。

1.加快产业结构升级 构建现代服务业为先导、先进制造业为主体、现代农业为基础的三次产业结构。(1)大力发展现代服务业,加快推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构,把推动服务业大发 展作为产业结构优化升级的战略重点,拓展新领域,培育新热点,发展新业态,推进服务业规模化、品牌化、网络化、聚集化发展。大力培育和引入生产性服务业,把现代产业体系的构建与城市核心竞争力的提升结合起来。推进先进制造业与生产性服务业的融合,发展工程 装备配套服务、工业信息服务、现代物流、工业设计咨询服务等由制造业延伸形成的生产性服务业,提高城镇经济现代化水平。通过产业引导,促进大型制造企业集团向服务型企业转型,并通过建立生产性服务业集区,集研发、设计、采购、物流和营销等多种生产性服务功 能于一体,在做大服务业规模、提升服务业水平的同时强化城市的核心竞争力。对生活性服 务业、社会服务业和公共服务业,主要是在扩大规模和范围的基础上,提高服务质量和水平, 为转移农业人口提供就业机会,为人口城镇化提供保障。(2)积极调整工业内部结构,利用 信息技术和先进适用技术改造传统产业,淘汰落后产能,推进节能减排;培育壮大节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业等新兴产业。(3)采取综合措施,加快发展现代 农业,以工业理念推进农业现代化,推进农业产业化进程,提高农业生产效率,实现农业生 产的规模化工厂化设施化和市场化发展,促进农业生产经营规模化与现代化,转变农业发展 方式,完善农业现代产业体系,保障城镇化、工业化与农业现代化协调同步,以农业的现代 化筑牢城镇化、工业化的基础。

2.创新资金筹措机制,推动城乡建设提速。要积极探索政府主导、中介参与、市场运作的路子,通过有限的财政资金引导,广开城乡建设资金筹措渠道。一要建立财政投入稳定增长机制。财政要增加基础设施建设的投入力度,加大对集镇公益性设施建设的投入,将城市维护建设税、城市基础设施配套费等收入全部用于城镇基础设施和公共服务设施建设,土地出让收入扣除现行政策规定必须安排的支出后,主要用于城镇基础设施建设。二要完善基础设施建设资金筹措机制。要发挥明珠公司的主力作用,不断加强融资力度,提高融资能力,拓宽融资渠道,积极争取国家政策性银行、商业银行贷款。鼓励和引导企业、银行等民间资本进入基础设施、市政公用事业和政策性住房建设等行业和领域。根据“谁投资,谁收益”的原则,利用国有资本在政策上的优势,综合运用集中成片开发、土地划拨、贴息、政府补贴、项目代建制等模式,逐步构造自己的核心竞争力,吸引资金,做大做强公司资产,在完成政府下达的各项投资、融资、经营管理任务的同时,按照企业发展规律实行可持续发展,努力提高自身盈利能力,逐步解决城市建设现实的资金缺口问题,推动城乡建设提速。

3.完善制度,积极推动农村人口向城镇转移。城镇化建设的关键是“农民变市民”,也是促进农村人口向城镇转移,打破城乡“三元”结构、促进城乡统筹协调发展、加快城镇化进程的最关键环节,着力解决好进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障、户籍等突出问题,逐步使进城落户农民真正变成市民,享有平等权益。一要营造宽松的就业环境。牢固树立经济发展与促进就业并举的发展理念,千方百计扩大就业,建立健全平等就业制度,创造平等就业机会,加强职业技能培训,提高劳动者素质,促进充分就业。与企业、宾馆、饭店等就业单位衔接沟通,明确就业岗位,建立用工信息平台,提供及时准确的就业信息。严格落实失业人员再就业扶持政策,实行更加有利于促进就业的财税、金融扶持政策,落实下岗工人再就业小额担保贷款政策。要重视发展传统劳动密集型产业和第三产业,支持中小企业和民营企业发展,积极创造公益性就业岗位,努力扩大就业容量,加强就业指导和服务,促进农民就近就业,稳定就业。建立农村土地流转、租赁等长效机制,确保土地流转的农村人口收入稳定,促进富余劳动力进城务工,逐步实现城镇化。二要健全社会保障体系。健全覆盖城乡居民的社会保障体系,完善参保政策,消除保障差距,将符合条件的人员全部纳入城镇企业职工基本养老保险覆盖范围。进一步完善失业保险制度,增强失业保险基金风险防范和保障能力,巩固扩大基本医疗保险覆盖面,加快完善工伤保险制度,完善劳动关系调整机制,全面实施劳动合同制度,规范企业劳动用工行为,解除劳动者后顾之忧。三要深化户籍管理制度改革。放开城区落户条件,积极引导本县籍农村居民向城镇转移落户、鼓励有条件的农村居民整户转为城镇居民。加快推进户籍改革,取消农业和非农业户口“二元制”管理模式,推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度,明确国有土地使用权期限,为农民进城创造财产、就业、居住、就医、子女就学等基本条件和制度保障。四是完善拆迁安置政策。坚持以人为本,进一步落实城镇拆迁赔偿方案和实施细则,并加大拆迁安置宣传力度和公信度、透明度,做到依法、公正、公开、公平拆迁安置,同时要加强执法监督,严惩在拆迁安置过程中的徇私舞弊现象,确保拆迁户的合法利益,营造风清气顺的城镇大环境。

 

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