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开发神州北湖的建议  

2016-11-23 15:00:52|  分类: 振兴老工业基地 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    开发神州北湖是一个系统工程,包括对周边生态资源开发与利用,整个过程一个长期、动态、复杂的过程,需要统筹全局、前瞻性考虑建立常态化开发与利用机制。

1.转变观念,统一思想,形成神州北湖开发的社会共识。抚顺要做好神州北湖开发,就必须明确目标,统一思想。一是要深刻认识神州北湖开发的地位和作用。神州北湖周边区域目前正处于发展的战略机遇期,这也是以生态资源开发为突破口,带动当地经济快速发展的重要手段。全市上下要深刻领会生态资源开发与经济之间相互促进、相互发展的内在联系和规律;同时,要深刻理解神州北湖开发的新趋势、新业态,集思广益,勇于进取,促进神州北湖开发进程。二是要把神州北湖开发作为全市重点工作,尽早出台神州北湖开发的总体发展规划,出台相关法律法规。把神州北湖开发做为抚顺市产业结构调整和居民增收的重要突破口。三要加强领导,明确职责,增强合力,形成共识。要把神州北湖开发工作摆在突出位置,推进神州北湖开发的相关工作,各职能部门要全面履行职能,综合协调、行业指导、市场监管、政策研究、加大宣传等工作,努力创新工作机制和方法,提高工作水平,营造部门联动的良好氛围。

     2.加强神州北湖上游流域的综合治理。强化神州北湖上游流域的综合治理,对于改善和提高神州北湖周边生态环境和经济建设都有着重要意义。一是加大神州北湖上游农业污染的治理力度。对上游环境污染严重的区域因地制宜地开展农村生活污水、垃圾污染治理和村容村貌环境综合整治;大力实施农村改水、改厕、改厨,太阳能、沼气等清洁能源推广及生活垃圾收集处理设施建设。同时,在水库上游地区全面开展农业面源污染综合治理的试点与示范工程,依托开展土壤污染治理、农田地膜污染治理、农村沼气建设项目和畜禽污染控制示范点建设等项目,大力推进土壤污染、农膜污染、畜禽养殖污染防治和农村固废利用等进程,推进农业垃圾的综合利用,提升土壤综合生产能力。二是深入实施青山工程,提高库区绿化覆盖率。对神州北湖上游具备条件进行退耕还林的区域,加快实施退耕还林。加大库区周边面山绿化,对库区周边实施绿化治理,加快植树造林步伐,切实提高库区绿化覆盖率。三是严厉整治神州北湖上游工业污染。加强对神州北湖上游周边企业产生的废水、废气、废渣等污染源进行全面排查工作,切实查清现存污染源,及时锁定和查处违法排污企业。对被多次投诉、举报,设施运行不正常被多次查处仍未整改到位的企业,实行“一对一、点对点”督查督办,坚决做到调查到位、处理到位。对不实施工业废水零排放改造,不按规定转移危险废物的企业坚决吊销其排污许可证,依法实施关闭。

     3.打造“互联网+文化创意+旅游”的新模式带动旅游产业的升级发展。将互联网+思维贯穿在神州北湖开发的过程中,不断加强与互联网产业的融合,发挥神州北湖周边自身的生态资源优势,依托现代信息技术以及官方网站、微博、微信等新媒体的发展,打造一个旅行社、景区、酒店等企业之间线上和线下的多方合作平台,实现对神州北湖周边生态资源的有效利用和深度整合。在此基础上,通过新媒体技术与文化创意的结合,挖掘抚顺市神州北湖周边丰富的历史文化、民俗文化资源,挖掘和培养文化旅游产品。借助微博和微信等平台为神州北湖的文化资源增添活力、聚集人气,激发社会大众的关注度。此外,要克服传统旅游发展模式的束缚,以新思维、新技术和新方法升级旅游产业,实现产业模式的多元化。引进职业旅游经理人,将神州北湖周边区域进行整体策划和包装,形成规划到位、特点突出、服务周到、品目多样的旅游经济带。在产业布局上,将富有特色的神州北湖鱼、农家乐、自然生态保护区、文化遗址观光区以及有机米、生态菜、野味养殖、满族特色美食等神州北湖周边现有的和可利用开发的资源整合起来,优化产业布局,形成以生态有机和便利高效为特征的“食、住、行、游、购、娱”于一体的旅游产业链。在发展模式上,以新思维、新技术为支撑,以旅游产业为核心,以旅游产品为支撑点,不断与其他相关产业进行融合,开发新的业态,形成新老结合、层次丰富、消费多样、吸纳强劲的多元化服务网络体系。充分利用网络科技手段,实行一票一码的会员制模式,通过产品的关联消费、积累优惠消费、个性定制消费、展示消费等模式,体现用户的特权与身份,增强用户的黏性与忠诚度,带动发展潜在客户群体。

     4.引进循环产业链理论转变发展方式循环经济产业链即生态产业链,是通过“原料-产品-废物-原料”的循环过程,将上一个产业排出的废弃物作为下一个产业的原料,在具有市场、技术或资源关联的产业之间形成链条,实现资源的综合利用,达到经济效益、社会效益和环境效益的共赢。神州北湖开发过程中要引进生态产业链理念,着力推进生态资源循环化改造。重点打造省级生态循环农业示范区。以神州北湖完整的生态农业为依托,大力发展以无公害、绿色、有机为特色的高效生态、精品精致农业,将神州北湖周边区域建成省级生态循环农业示范区。重点推广种植养殖结合、粮食经济作物结合、农机农艺结合等新型高效农作制度,积极构建起从农产品育种、初深加工、秸秆综合利用、饲料加工、畜牧养殖、有机肥生产、生态农业园区建设,到农产品加工及物流配送等相关产业相结合的循环经济产业链体系,构建起集种、养、加工、利用于一体的大农业立体循环产业链。

    5.基础设施建设引入色彩识别系统。在建设和改造神州北湖周边基础设施的过程中,要突破传统观念,引入色彩识别系统,将该区域作为一个产品整体进行设计和包装。从色彩构成上看,神州北湖周边整体色调为绿色,公路与河道为青白色穿梭点缀其间,以清前文化为代表的人文遗迹群落整体为砖青和草灰色调。整个区域色调比较协调,呈现一种自然古朴的形象。在建设与保护神州北湖生态环境的过程中,应该对市政基础设施进行色彩规划设计,在考虑功能分区的前提下,以造型和色彩的张力形成对区域功能的强化。在生态保护区,应尽量突出自然色,如修建具有质朴风格的木桥、栈道、树屋等,通过向自然借景,将市政设施巧妙的融入到自然环境中。在人文展示区,应该延续历史文脉,如在清前遗址浓缩历史文化,根据八旗色彩修建基础设施,形成色彩区分,保持与传统色调的协调,显示文化的真实性。在科技农博产业基地,通过具有现代气息造型的小品和公共设施,以青白色调突出科技性和环保性,强化现代农业科技与传统农业生产的视觉感官差距。在农业休闲娱乐区,以尊重农村的审美格局为前提,用市政设施的造型和色彩进行合理的调整和改进,通过色彩的反差和层次,突出农村质朴、热烈、欢乐的特质,提升人们的愉悦度。在不同的功能区域周边,运用生态透水混凝土建设彩色透水地坪,以平面色块地标形成景观区分,打造以生态绿、水库蓝、清前黄、休闲红、科技灰为主色块的层次分明的色彩空间。

6.做好环神州北湖生态圈的规划设计。要实现神州北湖开发,必须规划先行。根据神州北湖自身特色扬长避短、因地制宜的进行规划设计。在规划设计时,要综合考虑抚顺经济社会发展需求,来制定城市发展的总体规划。例如,在对环神州北湖周边道路进行规划时,一是要在确保抚顺基本农田数量再占补平衡的基础上,尽量利用原有地形地貌,杜绝对自然人文资源的改建、扩建和重建,最大限度的避免对风景原貌的破坏。二是道路规划要和沿线区域的山水结合,形成一路一景的景观风貌。三是要突破传统的道路网规划,不但要考虑道路系统为神州北湖周边的交通服务,而且要考虑把道路作为生态旅游者体验神州北湖周边景观的重要物质载体,根据自然风光的特点,选择合适的路网结构,作为神州北湖周边山水风光的构景和对景的重要手段。同时,要区别对待一级、二级保护区开发的内容,一级保护区内可以修建人行小路,二级保护区内可修建公路。通过合理的道路交通规划的实施来整合区域资源,带动其他相关产业的发展,提高提高神州北湖周边生态资源的利用效率。 

    7.推进神州北湖周边大众创业万众创新。推进“大众创业、万众创新”是激发人民群众的智慧和创造力,为神州北湖开发注入新动力。资源环境约束日益强化,要素的规模驱动力逐步减弱,传统的高投入、高耗能、粗放式发展方式已难以为继,需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,需要更多市场的力量。“推进‘大众创业、万众创新’是神州北湖周边生态资源保护与利用发展到当前阶段的一个必然选择,神州北湖开发要转型升级,向中高端迈进,关键是要发挥千千万万人的智慧,把“人”的积极性更加充分地调动起来。在神州北湖开发的过程中,政府要加大简政放权力度,放宽政策、放开市场、放活主体,形成有利于创业创新的良好氛围,让许许多多的创业者活跃起来,汇聚成神州北湖的巨大动能。支持创业创新,关键还是要解放思想,破除观念上的掣肘。首先,公共部门要为大众创业、万众创业扫除一切阻力,松绑一切阻碍创业、创新的机制束缚,为创业、创新清障铺路。其次,在支持创业、创新的过程中,也要恪守边界,从尊重创业规律出发,明确该做的与不该做的,如何确保大众创业、万众创新落到实处,考验的还是各级政府和部门的改革行动与公共服务质量的提升。在一定程度上,“大众创业、万众创新”的发育程度,也是衡量社会综合性改革成效的一个重要标志。

 8.形成有利于促进政府和社会资本合作模式(PPP)神州北湖开发是一项复杂的系统工程,所需资金巨大,涉及政府、企事业单位和市民家庭等多元主体,涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求,更多的资金需要由企业和融资机构去筹措,将市场机制引入神州北湖开发已经成为必然选择。财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》指出,要尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(PPP)发展的制度体系。运用PPP模式解决神州北湖开发应该从三个视角来考虑,首先从市场的角度,应该提升神州北湖开发的运行效率;同时神州北湖开发还要站在市民的角度,要宜居宜业;第三是从企业家角度,神州北湖开发一定要有很好的运行环境,企业在神州北湖开发中能够发展起来。在神州北湖开发中PPP的应用具有4大关键要素,即制度设计、运营补贴、合作伙伴、绩效考评。在制度设计方面,要从PPP运作的全流程做好制度设计和政策安排。从确定投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务的全流程,制定包括预算管理、政府采购、政府性债务管理以及财政支出绩效评价等方面的一系列合理制度。在运营补贴方面,要从“补建设”向“补运营”逐步转变,从神州北湖开发整体效益出发,对社会效益好的PPP项目给予适当补贴。补贴依据是项目的运营绩效。 

9.主动融入“智慧抚顺”建设中。神州北湖开发绝不是传统意义上平面式的开发,而是在信息技术的引领下,立体式、多角度、全方位的保护与开发。因此,神州北湖开发应融入到“智慧抚顺”建设中去。“智慧抚顺”就是利用新一代的互联网信息技术,实现城市智慧式管理和运行,为城市中的人创造更加便捷美好的生活。“智慧抚顺”是一个庞大的信息资源库,它拥有着大容量的、不同行业、不同领域的信息资源,这些信息资源能够反映一个城市的真正需求和发展方向。神州北湖开发,要充分利用“智慧抚顺”建设中新一代通讯技术,通过建设生态资源智能调度中心和与之相配套的数据接入终端,实现对生态资源的实时监控与数据传输。首先,利用“智慧抚顺”建设中的信息技术改造传统农业,重点发展以绿色生态为特征的精准农业,通过电子商务平台拓宽农产品产销渠道,完善农产品溯源防伪机制建设,同时延长农业产业链,发展休闲体验农业和清洁高效的农场主题文化。其次,利用“智慧抚顺”建设中广泛的协同服务发展保健健康服务业,建设智能化的生态体验服务区、休闲疗养服务区和药膳康复服务区,并建立个人健康数据库,将这些数据信息带入云终端计算后,集合线上来自全国各地的养生专家打造个人专属养生计划,实现养生资源的无障碍流动。

 

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